来源：中国税务报
江苏省南通市国税局深化税源专业化管理改革，创新重点企业遵从评价办法和指标体系，探索出融分类管理、遵从评价、风险防控为一体的重点企业合作遵从管理新路子。
南通市国税局探索实施重点企业分类管理，根据遵从意愿和遵从能力，将纳入集中管理的重点企业分为A、B、C三类。遵从意愿和遵从能力较高的低风险企业，为A类；有遵从意愿但遵从能力较低的中等风险企业，为B类；遵从意愿和遵从能力较低的高风险企业，为C类。根据分类情况分别采取差别化的服务与管理模式，A类企业管理模式以纳税服务为主、监控为辅，重点推行遵从引导，为其提供优质个性化客户服务，试行年度税法遵从情况报告制度，帮助防范、化解战略和执行领域的税务风险；B类企业采用纳税服务和定期监控相结合的方式，重点推进遵从管控，在其中选择具备升档趋势的企业，提供内控测试服务产品；C类企业管理模式以连续监控为主、纳税服务为辅，重点推进遵从应对，实施综合审计，提高税法遵从度。
创新构建重点企业税法遵从评价体系是对重点企业实施分类管理的关键。南通市国税局积极研究探索重点企业税法遵从评价体系，包括主动遵从、管理遵从、社会遵从3个评价模块，53个一级指标、64个二级指标、58个三级指标。其中，以重点企业涉税风险内部控制为主要内容的主动遵从评价指标包括：企业内部控制环境、控制架构的建立、内控制度的内容、内控机制的监督与执行、内控机制的缺陷、内控机制的评价、税务风险控制机制的建立和运行、企业高层和财务会计税收等岗位人员对税收风险的认知和重视程度等指标，重点评价财务税收风险内部控制体系的建立和执行效果。以重点企业服从税收征管为主要内容的管理遵从评价指标，重点评价重点企业税务登记、纳税申报、发票管理、税款缴纳、违章查处、优惠政策执行、重大涉税事项信息沟通、风险管理等方面的税法遵从情况。以重点企业社会诚信情况为主要内容的社会遵从评价指标，重点评价政府和社会其他部门对相关重点企业的奖惩情况，主要涉及政府、工商、质检、安全、银行、证监会、会计师事务所等十个部门。根据重点企业税法遵从评价体系，制定税收分类管理办法，明确实施评价的重点企业范围、分类评价方法和标准，以及对各类重点企业的激励与监控措施。
同时，南通市国税局推进重点企业自身税务风险防控体系建设，向重点企业提出完善内控建议，推动重点企业实施科学有效的职责分工，完善税务风险管理岗位责任制，促进税务风险控制与财务风险控制等企业整体风险控制逐步融合。
南通市国税局副局长陆秋丹说：“实施分类管理、遵从评价、风险防控为一体的重点企业合作遵从管理新路子，在税务机关内部呈现出3个转变，即由个人管理转变到专业团队管理，由无差别管理转变到分类遵从管理，由粗放管理转变到精品战略管理。在重点企业方面也呈现3个转变，即由追求效益向注重风险转变，由被动遵从向主动防控转变，由底层操作向高层统筹转变，推动税企间达成互信促合作、遵从共发展的共识。”
2012年，南通市国税局重点企业申报入库率达100%，准期申报率达99.8%，申报准确率达99.98%.重点企业和国际税收风险管理团队对全市34户C类重点企业以税务审计的形式实施了风险应对，共补征税款1423.49万元，其中补征增值税755.85万元，进项税额转出783.68万元，调减出口货物免抵退税额50.08万元，补征企业所得税667.64万元，调增应纳税所得额1227.9万元，1户移交稽查查处，1户移交实施反避税调查。
