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随着市场经济的不断发展，对商贸行业中个体工商业户税款核定征收，已不能满足税源专业化、精细化管理的要求。只有不断实行个体建账管理，才能降低征税成本，规范个体税收管理，才是减轻税务干部工作量，提高税收征管质效的有效途径。国家税务总局早在2006年就已颁布出台了《个体工商户建账管理暂行办法》，为个体户查账征收管理指明了方向。下面就适应税源专业改革进程中，提高个体工商业户建账管理质量，促进税源专业化、精细化管理要求，谈谈粗浅认识。
一、当前影响个体工商业户建账的主要因素
1、基层税务机关辅导不够影响建账。一是少数税务干部对个体工商户建账缺乏正确的认识，认为个体工商户管理几十年都是实行定额征收，既省事又方便，督促个体户建账既费时又费事；二是基层分局个别税务干部业务不精，对个体建账政策理解不透，导致对纳税人有关政策宣传不够，辅导不给力；三是在建账过程中，对纳税人反映的实际问题没有进行深入研究，对纳税人提出的具体困难没有及时进行解决，导致建账工作不能顺利开展；四是部分税务干部认为，个体工商户就是建账也纯粹是敷衍了事，建流水账或直接建假账，建账后更难管理，对个体建账放松了要求。
2、纳税人经营环境不良影响建账。一是少数个体工商户愿意建账，采取的是家庭式经营，自身能力和水平有限，想聘请中介人员代为建账。但自身经济承受力又不允许。目前，阜宁县会计事务所虽有，但因报酬少、风险大，而且没有一套健全的管理模式和激励机制，使代账业务开展不深。特别是现在大部分个体工商户经营进、销货法定核算票据少，影响建账真实性，对不真实账目，会计事务所不敢“代账”。二是双定户和个体建账户税负客观上存在不公平，同行业，同等规模或同等经营水平建账户的税负相对较高，同时一般纳税人和小规模纳税人税负也不公平的，导致纳税人不愿意建账。三是国、地税、工商等职能门没有统一的建账管理办法，造成管理对象相同，管理方式却不同，影响了建账工作的开展。
3、纳税人主观意识不强影响建账。一是有些个体户认为经营规模太小，不必要建账；有些个体户文化水平低，没有能力建账。二是实行建账建制手续繁多，部分个体户对建账建制抱消极态度，产生抵触情绪，不愿建账。三是有些个体户认为建账后，经营情况暴露无遗，税务机关一目了然，按实交税比定额税税负重，自己无利可图，从个人利益出发，不敢建账。四是以前普遍实行定期定额征收，计税方法、办税手续简单，省时省力，迎合纳税户的心态，部分纳税人不想建账。
4、税务机关发票监管不力影响建账。一是在进货时索取发票困难。目前我县工业品生产还不够发达，多数经营户在外地的批发市场进货，难以索取发票。只有极少数从厂家进货，但也是小规模纳税人或家庭工厂的产品，也无发票可取。致使纳税户难以取得原始发票，缺少建账建证的基础，即使建账也是一本“流水账”或“假账”； 二是销货时不愿开具发票。目前对个体工商业定期定额户税收征管实行“不加发票”的管理模式，个体定期定额户经营额连续三个月超出定额30%的，税务机关要重新核定税款，造成个体户销货不愿开票；三是消费者索取发票意识不强。尽管近年来我们对发票知识进行了广泛宣传，积极推行定额有奖发票的使用，但推行面还不广，实施税法全民教育不够，消费者没有养成进货索取发票的习惯。
二、优化纳税环境 强化个体建账管理
1、要优化纳税环境。我们第一要辅导个体工商户建账，从目前个体工商户总体来看，文化素质普遍较低，财会专业知识相当缺乏，如果不经过培训，是难以建起账证的。为此，我们要充分发挥好“纳税人之家”的作用，经常开展建账培训等活动，使个体工商户懂得基本的财会知识，懂得基本的建账方法和记账原理，并根据行业特点结合个体工商户经营规模大小和文化层次的高低区别对待。第二要统筹谋划合理决策。首行要以抓“大”带“小”的方法，促使点面的形成，就是要根据县内个体税源大户的分布特点，选择法制观念强，文化素质相对高的个体工商户做为建账试点，在保证建账质量的前提下逐步扩大建账户的数量，从而达到以点带面的目的。第三要统筹部门协作，就是要从国、地税管理对象来看，对共管户与直管户信息共享，对个体工商户建账在认识和管理上做到思想统一、口径一致、相互配合、协调管理，共同推进个体工商户建账管理工作的开展。
2、要强化建账意识。第一，我们要高度重视个体建账工作，要认识到个体建账可以改变过去那种简单粗放的“定税”管理，有利于个体规范化管理，有利于推进依法治税，努力从安于现状的征管模式向克服困难、勇于创新上转变，为建账工作奠定坚实的思想基础。第二，要大力宣传建账的作用、目的和意义，让纳税人充分认识建账不仅是市场经济发展的需要，也是诚信纳税的需要，更是公平税负、促进个体经济持续、健康发展的需要，使广大个体工商户自觉转变思想观念，积极主动地配合税务机关搞好建账建制工作，从而促使他们诚实经营、依法纳税。第三，要正确对待建账中的矛盾和困难，随时跟踪检查建账户所建账务，积极研究建账中出现的新情况、新问题，制定新措施，推广新经验。
3、要注重发票管理。发票是记账和核算的合法凭证，只有畅通发票开具和索取渠道，才能保证建账工作的有效开展。就是要提高消费者索取发票的意识。扩大有奖发票使用范围，建议在推广定额有奖发票的基础上，推行有奖手工填用发票，使消费者在购买商品是更容易获得消费凭证，提高消费者购货索票的意识。就是要对纳税人外地进货实行“报验”制。对纳税人在外地进货不能取得发票的情况，可以造进货清单报税务 机关核查，经税务机关如实核查后，通过进货清单记账，减少纳税人取不到进货合法凭证的烦恼。 就是要推行发票源头监控。对县内开具发票的单位或个人，要通过日常巡查、税收稽查、消费者举报等渠道，开展对发票违法行为的打击力度，促进开票方按规开具、提供发票。就是要充分运用网络信息功能，建立普通发票信息共享系统。建议上级税务机关，依据现有信息网络基础，建立全国“违规发票举报平台”，不能取得发票的纳税人，可以向当地税务机关举报，通过平台对不按规定开具发票行为进行异地核实，经核实无误的建议给予举报人一定的物质奖励。
4、要实施分类建账。按照“建账真实、方便管理”原则，区别不同的行业，分别建立复式账、简易账或粘贴账，分阶段稳步推进。就是要对达不到建账标准的，必须由纳税人申请，管理机关批准建粘贴账。就是要对申报征收的个体户及时督促建账。就是要对机动车、石油经营业户，借助车购税系统或税控加油机管理，督促纳税人建账。就是要对超市行业督促纳税人按规定使用税控收款机和卷筒式发票，凭税控现金收款单记账。
