旅游业是目前世界上投入产出比最高、创造就业机会最多的产业，有关专家预言，信息技术、电信业和旅游业将成为21世纪经济发展的主要动力。旅游产品不同于工业产品，它是无形的、不可转移的、时间性的，且生产与消费同时进行。和其他产业相比较，有其自身特点：1.经济性与文化性并存；2.与经济气候息息相关，与其他产业相互依存；3.历史和自然赋予的垄断性产品。旅游业因为其自身的诸多特点，一直是税收管理中的难点，容易出现“旺丁不旺财”的现象，如何做好旅游业的税收征管，笔者以旅游大省海南为例进行分析。
目前海南省旅游市场的主要参与者，包括各种类别的旅行社、观光景点、特色品购物店、宾馆饭店、旅游交通等，从业人员众多，经营方式多种多样。具体获取收入的方式，有旅行社的团队旅游费，各种景点、购物点的“回扣”，导游包干上缴团费等。
从全部旅游业的收入上分析，由于市场竞争激烈，在旅游费用分账比例上，“行商”（即外地旅行社）比“坐商”（即本地接团旅行社或景点经营者）分得的收入更大，扣除运输费用后，本地旅行社收入甚少，有些还以“零团费”接团，完全依靠各种回扣取得收入。有些景点经营者，为了保证收入，也采取高额回扣促销形式销售旅游产品。
在行业管理尚不规范的情况下，目前从事旅游经营的部分人员纳税意识淡薄，财务核算混乱，偷逃税方面主要存在三种情况：一是景点经营者以扣除“回扣”后的收入作为应税收入，少计营业税；二是旅行社加大支出，减少应税收入，少计营业税；三是导游的“回扣”无人代扣代缴个人所得税。
针对目前旅游市场管理的不完善，笔者认为只有采取综合治理的办法，加强税源管理，才能建立健康良好的征纳环境。
切实搞好税源分析。解决旅行社、旅游景点、导游高额回扣的征管漏洞问题，应从税务登记入手，把握其经营规模、经营方式、核算形式等情况，采取不同的监控手段，由相关的行业协会、行业管理部门多方配合。特别是利用旅游交换或是结算中心枢纽作用，从进入旅游区域的旅行社、导游人员开始，全面掌握三方的收入分配，对“行商”采取临时登记，从源头控管。
强化评估定税工作。旅游经营的特点决定了纳税申报的准确性较差，评估定税是一项切实可行的措施，如对旅游景点实行“以票控税”，完善其回扣或佣金的结算方式。
建立协税护税网络。加强与旅游行业管理协会的协调沟通，采取代征、代扣等方式，加强税源的全面控管网络。另外，和工商局、旅游局等建立信息交换机制，定期交换相关信息。
