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浅析新时期加强税收执法检查的有效途径

 
  税收执法检查是推进依法治税的一个重要手段,在新的税收征管模式下,要将税收执法检查贯穿于征收、管理、稽查全过程,防止形式主义、走过场,笔者认为,税收执法检查必须在“严”“细”、“深”上下功夫。

  一、执法检查首先要“严”:

    ⑴组织要严密。执法检查是依法治税的难点所在,也是推动依法治税不断深化的必要手段和有效方法,因此必须有强有力的组织保证,以便统一领导、统一指挥、统一行动。要按照国家税务总局最近出台的《执法检查规则》,明确执法检查机构及其职权,规范执法检查工作程序等。

    ⑵检查要严格。开展执法检查工作时,要以对法律高度负责的精神从严检查,既要对税务机关执法情况进行自我剖析,也要对纳税人守法情况实施解剖。

    ⑶处理要严肃。只检查不处理,那只不过是走过场,搞形式主义,没有什么实际意义。因此对检查出的问题一定要认真纠正。这里要处理好执法检查与税务稽查和执法监察的关系。执法检查发现纳税人有税收违法行为时应交由税务稽查部门予以查处,发现执法人员主观原因导致税收执法错误的,应由监察部门追究其相应的法律责任。

  二、执法检查务必要“细”:

    ⑴检查内容要细化。执法检查涉及面广、工作量大,因此在确定检查内容时,应根据当前执法现状和以往执法中容易发生的“常见病”,列出检查项目,并将其具体化、表格化,以便逐一对照检查。
  
    ⑵检查步骤要细分。对整个检查工作要进行精心安排和周密布置,做到有计划,分步骤进行,从而一环紧扣一环,一层一层推进,以保证检查工作的质量和效率。

    ⑶检查工作要细致。执法检查专业性强,技术要求高,因此一方面要仔细研究,认真领会有关税收法律、法规和政策精神,另一方面要对实际情况进行耐心细致地调查了解,不能模棱两可,含糊不清。

  三、执法检查一定要“深”:

    ⑴深入税务机关和纳税人内部进行检查。执法检查不能浮在面上,既要对税务机关制定的税收文件、制度、办法、规定、会议纪要等进行检查,也要对各种具体的税收执法行为进行检查;既要对纳税人有关纳税资料进行检查,也要对纳税人的生产经营情况、财务核算情况进行检查。

    ⑵深挖执法和守法上存在的问题。执法检查主要是检查国家税收法律、法规和规章的贯彻执行情况。因此执法检查的一项重要任务就是要挖掘出税务机关执法和纳税人守法上存在的问题和不足。

    ⑶深刻分析各种问题的成因。执法检查的目的是促进依法治税,所以,对检查出的问题,无论是税务机关执法方面的,还是纳税人守法方面的,都应当进行认真分析,深刻总结产生问题的原因,从而推进整个税收法治水平的提高。


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